精心组织 科学防范
确保今冬明春森林防火工作万无一失
——徐慎东同志在全场森林防火工作会议上的讲话
同志们:
今天我们在这里召开新一年度的森林防火工作动员大会，主要是对上一年度的森林防火工作进行总结回顾，对下一年度的森林防火工作进行安排和部署，全面动员，精心筹划，狠抓落实，确保今冬明春森林防火工作万无一失。
一、去冬今春森林防火工作任务顺利完成
2008年至2009年度，在市森林防火指挥部及市林业局党组的正确领导下，在全场广大干部职工、村民及林区从业人员的共同努力下，深入贯彻落实“预防为主，积极消灭”的总方针，继续按照 “点面结合、点上管死、面上管住”的总要求，强化责任，狠抓落实，做到了组织领导强化有保障,防火措施创新有突破,防火意识明显有提升,防火氛围浓厚有加强，实现了无一起森林火情的工作目标。
（一）组织机构健全完善。一是根据人事变动情况，对防火指挥部成员及时进行了调整，加强了办公室工作力量。二是根据实际，进一步修订完善了森林防火责任状，指挥部成员与各科室负责人分两个层次与指挥长分别进行签订，使防火责任进一步明确和细化。三是继续实行分区管理，领导定点督办制度，对4个防火责任区的督办领导及责任人进行了相应调整。四是制定了森林防火工作要点，突出工作重点，确保各项森林防火工作措施落实到位。
（二）防火宣传深入有效。一是在辖区重要入口处、醒目地段制作悬挂了7幅大型森林防火横幅标语，营造宣传氛围。二是以《湖北省森林防火条例》、《森林火情处置规定》、《大老岭林场森林防火管理办法》等为主要内容，制作宣传磁带，在林区及相邻周边地区进行流动式宣传，出动宣传车辆近百台次，受众人员达5000余人次。三是在林区设置3块森林防火宣传栏，及时将林场森林防火工作的重要信息摘录通告。四是将森林防火管理规定、相关法律法规处罚性条款等内容编写成森林防火公开信，印制2000余份，发放到林场村民、施工人员、进入林区外来人员及周边村民手中。五是继续实行防火提示告知制度，对进入林区的司乘人员发放防火宣传资料，实行防火责任告知制度，并进行认真登记。同时，新修订的《森林防火条例》出台后，集中学习了新《森林防火条例》，并在辖区设置4块宣传栏，将新《森林防火条例》内容张贴宣传。结合天保公益林建设项目，新增防火宣传碑牌24块。
（三）火源管理切实加强。一是严格火源检查制度。进入森林防火高火险天气，新宫、千斤园两个检查站实行24小时专人看守，对进入林区内的车辆和行人进行认真检查，对打火机等火源实行寄存保管，并认真做好火源检查登记，做好对外来人员的防火知识宣传。共检查车辆500余台次，登记1000余人次，代管火源200余个。二是继续实行禁烧补贴制度。进入森林防火高火险天气，深入农户，强调严格野外用火管理规定，禁止村民进行烧灰积肥活动，并对村民继续给予补贴，用于购买壮秧剂。三是加强对特殊人群的管理。对林区小孩、痴、呆、傻等人员重新进行了登记，落实了具体的监管人员，与监管人员签订了责任书。四是与周边单位实行联防联治。为了进一步做好联防联治工作，专门召开了联防联治工作会议，考核总结了2008年度的联防联治工作，征求做好2009年度联防联治的意见和建议，并与邻近的6个村组签订了联防联治协议，与聘请的3名协防员签订了协防合同。五是加大巡查巡护密度。严格制止林区内抽烟、违规用火现象，进入森林防火高火险天气，采取集中巡护的方式，组织派出所民警、资源保护科人员、人武部干事等，突出巡护重点，实行集中巡护，并按照要求做好了巡护记录。六是探索坟头管理新措施。组织专班对林场辖区的坟头进行认真踏查登记，制作62块禁止上坟祭祀烧纸放鞭炮等野外用火警示牌，悬挂于坟头，发放祭祀灯280盏，与坟主签订文明祭祀责任书。同时，广泛细致地进行火灾隐患排查。在重点时段，重要时节，组织专班在林区开展火灾隐患排查活动，重点排查施工区域的野外生活用火和农业村的野外生产用火问题，进行隐患排查20余次，共排查森林火灾隐患3起，针对存在的隐患，对隐患责任单位下发了《隐患整改通知书》，责令限期进行了整改，并监督落实到位。
（四）值班备勤积极认真。在防火值班上，明确3人专门负责林场的总值班工作，全场防火值班实行两级报告制度，各防火责任区均明确了具体的值班负责人，规定每天17：30分以前向林场总值班人员报告当天火情，由林场当天值班人员将情况上报市防火办。要求各防火值班点必须确保通讯畅通，严格实行24小时值班制度、领导带班制度和零报告制度。同时，及时维修了防火通讯系统。为了彻底解决中继台电源问题，林场投资近万元，从情人湖至天柱山顶、沙河至老场屋后山顶地埋电线
同时，不断加强防火队伍建设和内业管理。为了进一步熟悉预案的运作程序，提高扑救预案的实际操作性，
（五）防火投入不断加大。结合防火二期项目，林场继续加大防火投入，先后投入近38万元购置新式风力灭火机、油锯、高扬程防火水泵、通讯电台、手持对讲机、GPS、防火服、作训服等扑火机具和装备，投入15万余元新建1座防火瞭望塔，投入1万余元改造了防火物资仓库，投入4万余元制作了24块防火宣传碑牌，投入15万余元维修了防火线、防火林道、防火公路，投入1万余元对资源管护人员购买了意外伤害保险。
二、去冬今春森林防火工作的薄弱环节和问题
通过大家的努力，上一年度林场森林防火工作实现了零火情的工作目标，成绩优异，当然，我们也要清醒地认识到，在森林防火工作上还存在一些薄弱环节和问题。
（一）思想认识有待进一步统一。森林防火工作既是一项社会工作，也是一项经济工作，更是一项政治工作;关系到森林资源安全，关系到生态资源安全，关系到人民群众生命财产安全，关系到林区社会稳定;不仅是我们做好各项工作的前提，也是认真贯彻落实科学发展观，构建和谐林区，确保林场又好又快发展的重要保障。但在实际工作中，防火认识还没有高度统一，全场一盘棋的大局观念有待进一步提高。
（二）火源管控有待进一步严格。近几年，我们在野外火源管理上下了一些功夫，诸如实行禁烧补贴制度，在坟头管理上发放祭祀灯倡导火明祭祀新风尚、实行坟头挂牌温馨提示活动等，最大限度地减少了森林火灾隐患，取得了较好的效果。但我们在火源管理上还在存在一些管理漏洞和薄弱环节。主要是坟头管理上还存在烧纸放鞭的情况，高火险期野外随意生产用火、野外施工吸烟现象依然存在等，隐患排查存在不及时、不全面的问题。
（三）应急处置能力有待进一步提高。林场已经连续38年无森林火灾，这是一个值得骄傲和肯定的成绩，但同时我们也要注意到一个问题，那就是我们的应急处置还是个薄弱环节，火场处置能力还不强，专业队伍中经历过火场扑救，有实战经验的不多，义务队员中更是少至又少，这对我们是一个挑战，火情处置是控制森林火情，减少森林火灾损失的关键，涉及到人员调动、火场指挥、火场扑救等一系列工作，操作性强、规范性高，这项工作我们必须下功夫，做到无火平安，有火速控，实现打早、打小、打了，减少森林资源损失的目的。同时，扑火预案可操作性不强，应急处置机制不健全，极待完善。
（四）检查督办力度有待进一步加强。近几年，我们在森林防火工作总体管控上实行分区管理，领导定点督办，责任明确，任务到人，全场上下一盘棋，这在一定程度上加强了森林防火工作的力量，但检查督办力度还不够，部分工作还停留在口头上、形式上，诸如森林火灾隐患排查工作不深入，对存在的问题跟踪落实不够，导致问题依然存在。同时，对具体工作研究的不多，创新意识不强，缺乏完善的分区管理考核激励机制。
三、认清形势，重点突破，确保今冬明春森林防火工作万无一失
新一年度的森林防火工作形势更加严竣，责任大，任务重，我们必须绷紧思想上的弦，周密部署，创新措施，注重落实，确保圆满完成各项工作任务。
（一）充分认识当前形势。今年是新中国成立60周年，切实搞好今冬明春的森林防火工作意义重大。思想是行动的先导，我们只有认识统一了，步调一致了，才能更好地克服困难，共度难关，千方百计地把各项措施抓好抓实，最终取得森林防火工作的伟大胜利。首先我们必须认清当前森林防火工作的形势，做到有的放矢。主观上，部分干部职工对森林防火工作重要性的认识还不够，加之林场多年来在森林防火工作中取得了较好的成绩，没有发生森林火灾，易产生麻痹思想；常规的森林防火措施主要就是宣传、火源管控、值班备勤等，工作很枯燥，大部分工作措施都是“老一套”，容易产生厌倦情绪，这对森林防火工作都是不利的。客观上，随着天然林保护工程的深入实施，森林面积特别是易着火的幼林面积可燃物逐年增加，加之雨雪灾害原因林内可燃物不断积累，高火险森林面积在迅速扩大，森林火险等级在变相提高，森林防火任务更加繁重；气候条件不利于森林防火工作，今年夏、秋雨水多、极易出现冬干春旱现象；野外火源管理仍然难度很大，特别是“三节”（春节、元霄节、清明节）燃放烟花爆竹、烧香、烧纸等传统习俗难以彻底改，林区施工、村民农事活动野外生产用火，林区狩猎等现象，给森林防火安全带来了极大的隐患；同时，扑救队伍缺乏系统的培训演练，一旦遇到重大火情，处置能力将十分薄弱，难以满足扑火需要。
（二）认真落实六项措施。森林防火工作是一项系统工程，环环相扣，事事相依，我们只有苦练内功，兼修外功，扎实基本功，将各项防火措施落实到实处，才能保证森林防火工作万无一失。一是要在责任落实上下功夫。要结合实际，细化工作任务，明确分工，逐级签订责任状，将责任落实到山头地块、田间坟头、施工班组；在具体的管理上，继续实行森林防火工作分区管理制度，坚持“谁管辖谁负责，谁管理谁负责”的原则，针对分区管理制度，迅速建立健全考核激励机制，发挥分区管理制度的作用，达到“三到位”的工作目标（责任区工作措施到位，领导督办到位，隐患整改到位），同时，要在责任考核兑现上下功夫，做到奖惩分明，最大限度地提高广大干部职工的主观能动性。二是要在防火宣传上下功夫。森林防火宣传是做好森林防火工作的第一道屏障，其主要目的就是要让广大人民群众明白森林防火工作的重要性，熟悉森林防火知识，掌握基本的火场处置技能等，这项工作做好了，能起到事半功倍的作用，所以我们要循循善诱，不厌其烦，既要做好常规宣传措施，又要注重创新方式，宣传内容要简单容易懂，宣传效果要让群众入脑入心。在这里我要特别强调的是，在宣传上要突出重点，诸如新森林防火条例、森林火灾扑救与火场自救常识等。三是要在火源管理上下功夫。火源管理是森林防火工作的关键环节，在具体工作中，我们要突出抓好“两站”、“三头”的管理。“两站”即新宫和千斤园防火检查站，进入林区的车辆和人员90%以上都是从两站进入，所以我们必须把火源检查登记工作做细抓实，将外来火源拒之门外。“三头”即山头、田头和坟头，山头要重点管好施工人员，特别是要加强对进山狩猎、乱采滥挖、乱砍滥伐等破坏森林资源人员的管控力度；田头要继续落实好禁烧补贴制度，对村民要动之以情，晓之以理，可以考虑补贴与奖励相结合的方式，对遵守得好的村民，在补贴的基础上给予适当的经济奖励，变禁烧行为为他们的自觉行为。同时，我们在火源管理上要保持高压态势，对顶风作案，累教不改的，要坚决予以依法打击处理，确保防火工作的顺利开展。四是要在队伍建设上下功夫。在队伍建设上，我们要本着“精专强辅”的思路，既要加强专业队伍的建设，又要注重半专业、义务防火队伍的建设，全面提高防火队伍的水平和能力。科学制定扑救应急预案，加强实战演练，提高快速反应能力，注重培养一批扑救森林火灾的尖兵；重点引导，挖掘潜能，注重培养一批有特长的精兵。营造良好的学习氛围，健全完善的激励机制，注重培养一批精通森林防火工作的强兵；加强对专业防火队伍教育培训力度，注重培养一批森林防火综合防控能力较强的排头兵。五是要在联防联治工作上下功夫。目前，我们在联防联治工作上有了新的突破，但还有潜力可挖，林场不是一个孤立的个体，必须站在高处看世界，要主动协调周边兄弟单位，密切联系周边村组，取人之长，补已之短，在森林防火资源上互通共享，协同作战，共同歼灭森林火灾这个共同的大敌。在具体运作上，要继续扩大联防联治的层面，注重实际成效。与联防单位争取几次大的联合动作，对联防户进一步细化考核，发挥其积极作用。六是要在值班备勤工作上下功夫。去冬今春的森林防火工作做得很不错，在这里要特别提出表扬，这项工作看似简单轻松，实则责任重大，容不得半点疏忽。做好这项工作就是要坚持好“三个制度”（24小时值班制度、领导带班制度、零报告制度），做好各项记录（主要是做好值班情况、隐患排查、外业车辆和人员登记等记录，提高防火内业管理规范化水平）。
(三)重点突破四个难点。多年来，我们在森林防火工作上积累了一定的经验，取得了较好的成绩，这些成绩的取得来之不易，是全场上下齐心协力，辛勤耕耘的结果，要倍加珍惜。同时，我们要再接再厉，巩固成果，积极向困难挑战，敢于拿“顽疾”开刀，力争解决一批实际工作中的难点问题，攻克一批制约森林防火工作的关键环节。一是要在火源检查登记上有突破。火源检查登记工作很重要，可以说两个检查站把火源管住了，防火工作就完成了一半，我们也就又多了一份安心。当然，这是一项既得罪人又清苦的工作，做好做实这项工作，必须讲究方式方法，对待熟人我们要坚持原则，对待外来人员我们要注重宣传，一个总的目的就是要想方设法把火源查出来，杜绝火种上山入林；同时，我们要倍加关心一线的同志，充分做好后勤保障工作。二是要在禁烧补贴制度上有突破。这项制度通过两年的执行，效果是明显的，值得肯定。但在实际工作中，仍然还有不听劝阻，在重点防火期内未经批准违规用火的现象，对这种现象，我们要一分为二的去对待，首先我们要弄清在落实禁烧补贴制度中 “钉子户” 的到真实意图，倒底是对制度的反抗，还是因为确实影响农作物的实际产量，还是因为补助太低，只有掌握了“钉子户”的心理活动，我们才能对症下药，找到解决的最佳办法。三是要在狩猎问题上有突破。林场周边村组多，战线长，是“猎人”们向往的狩猎场所，是森林火灾的一大隐患，我们要动脑筋，想办法，彻底消除这个隐患。“攘外必先安内”，首先我们还是要从林场内部抓起，先理后兵，对林场的猎枪弹具进行摸底，对猎枪弹具的持有者进行法制宣传，按照规定该没收的没收，该集中保管的集中保管，对以身试法，非法狩猎的，坚决予以打击处理。同时，做好对外宣传，禁止外来人员进入林区狩猎。四是要在坟头管理上有突破。这项工作我们走在全市的前列，是个亮点，也得到了上级防火主管部门的肯定，但还有潜力可挖。下一步，我们要与坟头责任人签订责任状，进一步明确责任；进一步落实对上坟祭祀人员的跟踪管理，特别是春节、元霄节期间，要明确具体的管理人员，做到不漏人不漏坟不留隐患；同时，还要在宣传上下功夫，我们可以建立坟头责任人档案，在上坟祭祀关键期对责任人进行提示告知，积极倡导文明祭祀新风尚等。
同志们，森林防火工作责任重大，任务艰巨。大家一定要认清形势，统一思想，高度重视，迅速行动，落实措施，持久深入地打好这场防火攻坚战，为确保林区广大人民群众生命财产的安全做出我们应有的贡献！为确保林区森林资源的安全做出我们应有的贡献！
谢谢大家！
