克难奋进、抢前争先全面完成政务公开示范点建设任务
今天，我们召开局机关政务公开示范点建设动员大会，目的是贯彻中共中央、国务院关于进一步推行政务公开意见的精神，落实省政府办公厅、市政府办公室分别转发的关于在全省、全市开展政务公开示范点建设的《意见》要求，全方位推进我局政务公开工作，圆满地完成市政府交给我局的市级政务公开示范点建设的重任，全面提高依法理财的水平。下面，我讲三点意见：
一、统一思想，提高认识，切实增强做好示范点建设的责任感和紧迫感
（一）政务公开示范点建设工作是构建和谐社会的客观要求。党的十六届六中全会作出了构建社会主义和谐社会决定，省、市两级政府提出的政务公开示范点建设，是落实六中全会精神的一项重要举措，其主要目的是体现以人为本的科学发展观，建立公开透明的政府运行机制，使政务公开成为政府施政的一项基本制度。加强对行政权力的监督，畅通政府与人民群众的沟通渠道，落实人民群众的知情权、参与权和监督权，保障人民群众民主权利，维护人民群众的根本利益。只有政务依法公开，做到诚实守信、注重实效、服务社会，公正公平，才有利于监督，才能保证各级政府权为民所用，情为民所系，利为民所谋，才能实现政治清明、社会和谐、经济繁荣、人民安居乐业。
（二）政务公开示范点建设是建设社会主义民主政治的具体体现。党的十五大明确提出健全民主制度、实行政务公开，完善民主监督。中共十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出：坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。2005年3月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于进一步推行政务公开的意见》以及《中共中央关于构建设社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出：推行政务公开，加快电子政务建设，推进公共服务信息化，及时发布公共信息，为群众生活和参与经济社会活动创造条件。党中央国务院高度重视政务公开，是因为公开是公民依法行使知情权的具体体现。知情权是国际社会普遍认同的基本人权和民主权利，是建立现代民主政治的基本性权利，是民主社会的基石，也是现代法治国家基本特征。公开是政治民主化的要求，就是要让公民参与、关注政府的重大决策，加强对政府的监督。没有知情权，就不可能真正实现社会主义政治文明和民主法制。因此，我们要把政务公开当作一场静悄悄的政治体制改革。
（三）政务公开示范点建设是建立健全公共财政、信息财政的需要。市场经济的财政就是公共财政。建立公共财政框架，民众对政府财政的运作会逐渐产生强烈的参与意识和监督意识，并要求把政府的收入与支出全部置于各级人大机关和全体社会成员的监督之下，不允许有不受监督、游离于预算之外的政府收支。财政运行过程具有公开性和透明性，便于公众了解并予以监督。财政公开是财政民主化和财政公共性的要求。当今世界，信息已成为战略资源，信息技术已成为生产力，信息产业的发展水平已成为衡量一个国家发展水平和综合国力的重要尺度。建设公开财政，必须以电子财政信息管理系统为依托，促进技术创新和财政管理的全面创新，提高财政效率，提高财政服务水平，推动公共财政建设和社会全面进步。
（四）政务公开示范点建设是深化民主评议政风行风，推进服务型机关建设的需要。前年，我局是市直7个政风行风评议部门之一，去年又进行了民主评议政风行风“回头看”。局党组高度重视这项工作，加强领导，精心组织；落实责任，上下联动；开门评议，广纳群言；边评边改，强化督导；突出重点，加强整改，永不歇息，纵深推进。积极倡导“外树服务型机关形象、内兴学习型机关新风”，建立了首问负责制、服务承诺制、督办考核制等制度，全局上下服务意识不断增强，主动上门征求意见，加强与市直服务对象的沟通与联系。通过政风行风评议，我们实实在在地解决了社会各界反映的在政风行风方面存在的13个突出问题，取得了有目共睹的好成绩，赢得了党政领导、服务对象和广大市民的一致好评。“廉洁、规范、高效、低调”的机关文化初步形成，后续跟进的“四项活动”更使全局干部精神状态和机关面貌得到保持和改观。开展政务公开示范点建设，就是要进一步发扬成绩，巩固行评成果，使民主评议政风行风工作规范化、制度化，形成长效机制。
（五）政务公开示范点建设是阳光财政的客观要求。去年以来，我局牵头实施了市直财政与编制政务公开工作，在去年底的全省集中考核中取得了位居全省前列的好成绩，这为今年政务公开示范点建设打下了良好的思想基础和工作基础。市直在去年共公开财政政务类信息511条，800余万字；公开财政资金类信息54项，总额34799.92万元。其中：涉及2006年省定财政专项资金和转移支付资金信息27项、12539.2万元；公开2005年财政专项资金9项、4031.88万元；扩大上网公开财政专项资金18项、18228.54万元。经报市委、市政府批准，去年我们还公开了15家部门预算单位的信息。对于“两公开”工作，中共中央政治局委员、省委书记俞正声同志曾专门批示，推行财政与政务公开“对政府的廉洁高效、对维护群众的切身利益、对政府运行机制改革都有重大意义，事关重大，难度很大，望坚持不懈、坚韧不拔，扎实推进，务期必成！”今年，我们的财政与编制政务公开工作是政务公开示范的重要内容，将面临更重的任务、更多的挑战。目前，半年期的“两公开”考核已逼近眼前，应上网的各项公开任务已刻不容缓，希望大家以高度负责的态度完成好已细化分解的公开任务。财政工作作为政府工作的重要内容，事关经济社会的发展大局。我们的行政行为、理财行为是否公开透明、依法规范；我们的服务能力是否较强、工作作风是否清廉；我们每一项收入是否合法合规，收之有道；每一笔拨款是否用之有据、支出有效，直接关系到人民群众的切身利益，关系到人民群众的满意度，关系到经济的发展和社会的稳定。只有建立“阳光财政”，使财政收入和支出的情况公之于众，告白天下，各项行政审批规范便捷，财政职能才能有效地发挥，财政账目才能经得起任何检查和历史检验。
今年，市政府将我局列为市级5个政务公开示范点建设单位之一，这对我们是考验，更是鞭策；是挑战，更是机遇。通过示范点建设，有利于进一步总结经验，发现和解决工作中存在的问题，健全制度、规范程序；有利于完善公开、透明、规范的财政运行机制，树立起良好的政风行风；有利于推动我局政务公开向广度和深度发展；有利于提高依法理财、科学理财、民主理财的水平，更好地为全市的改革发展稳定大局服务。
二、把握目标，明确任务，扎实有效地开展示点建设工作
要做好市级示范点建设工作，需要明确有关工作原则和要求，全面了解我局政务公开的主要内容，以把握工作方向。
（一）按五项原则规范示范点建设
我局开展示范点建设的原则应突出在五个方面。一是依法公开的原则；二是全面公开的原则；三是规范公开的原则；四是及时公开的原则；五是服务社会的原则。
（二）按五项要求完善示范点建设
从政务公开示范点建设的要求上讲，我们要做到以下五点。一是领导体制和工作机制比较健全，组织领导有力，积极开展政务公开示范点建设；二是以“公开是原则，不公开是例外”为要求，做到公开目录详细、清晰，公开内容全面、具体；三是因地因事制宜，采取多渠道、全方位的方式进行公开，做到公开形式丰富、规范；四是公开制度要科学，要落实执行好制度，注重对工作中出现的新情况、新问题进行研究，及时完善相关制度规定；五是政务公开工作成效要明显，要较好地落实人民群众的知情权、参与权和监督权，切实保障人民群众的民主权利，提高人民群众满意度、认可率。
（三）按五项内容丰富示范点建设
按照省市的部署和安排，财政政务公开的内容主要包括法定公开事项、行政决策事项、行政执行事项、重要人事事项、财政管理事项、行政执法事项、行政服务事项、行政监督事项、突发应急事项、勤政廉政事项等。具体为便于群众知情、方便群众办事的财政信息；涉及人民群众切身利益的财政专项资金；转移支付资金；部门预算；其他公众申请知晓的财政政务信息五项内容。
（四）按五大载体创新示范点建设
推进财政政务公开必须按照适用、便捷、节俭的原则，全面加强政务公开载体建设。公开的主要形式包括：
1、建立网上公开制度。加强市财政局网站建设，通过宜昌市财政信息网、政府采购网、宜昌市财政与编制政务公开网、宜昌市会计网等向社会公布信息，接受公众监督。
2、在市财政局大厅建立政务公开栏和电子显示屏，定期公布财政工作相关重大事项和基础事项，有针对性地为相关单位和个人提供服务。印发《宜昌市财政局办事指南》、《财政政务公开手册》等资料，全面完整地介绍财政工作制度和程序，为公众提供方便。
3、充分运用公共媒体，以举办新闻发布会、开办专版、专栏、专题节目或电台热线等形式，在《三峡日报》、《三峡晚报》、宜昌三峡电视台、宜昌人民广播电台及《政府公报》、《基层财会》、《财政信息》上宣传财政政策，公开财政政务信息。
4、结合财政工作实际，邀请人大代表、政协委员和社会义务监督员举办评议会、座谈会，对特殊事项和有典型代表性的事项，举办听证会、专家咨询会、可行性论证会，增加财政管理的透明度和公众参与度。
5、确定并公布市财政局政务公开专用电话，确定专人，明确专责，随时解答公众疑问，提供便捷服务。
三、加强领导，注重实效，举全局之力完成好示范点建设工作
将财政局建设成为市级政务公开示范点，是市政府赋予我们的一项光荣而艰巨的任务。在短短半年多的时间内，我们要完成各项基础性工作，然后通过考核评估，真正成为市级示范点，工作难度大、时间紧、任务重，容不得丝毫麻痹大意。当前，全局上下必须克服三种情绪。一是要克服抱怨麻烦情绪。我们的业务工作与财政政务公开是一致性的工作，是互相促进、互相推动的工作，业务工作水平提高了，可以提升政务公开的质量，丰富政务公开内容；政务公开做好了，又可以促进业务工作上档升级，这不是“两张皮”，不是与业务工作无关的事项，更不是务虚搞形式。二是要克服麻痹大意情绪。在政务公开示范点建设上，我们市有5个部门开展示范点建设,而且其它部门工作行动早、动作快、基础工作扎实。我们不能因业务工作繁忙而忽视这项工作，不能因为起步晚、有些条件滞后而灰心丧气，更不能因为我们有财政与编制政务公开的经验而懈怠这项工作。三是要克服悲观畏难情绪。过去我们在开展“两公开”工作中，遇到了不少的困难，政务公开示范点建设也会无法回避地在工作中出现这样和那样的困难，全局上下要发扬克难攻关、敢打必胜的优良作风，要群策群力、同心同德，切实做好示范点建设工作。政务公开既不是一项阶段性工作，也不是一蹴而就的工作，是大势所趋、形势必然，先搞先主动，早抓早主动，这也是落实以人为本的科学发展观、确保人民群众知情察政的需要。因此，任何部门、任何人都不能置身监督之外。为彻底克服三种情绪，适应财政改革和发展的要求，集中精力完成我局市级示范点建设任务，确保人民群众满意、确保按政务公开示范点建设要求考评合格，全局各科室各单位、全体干部职工都要积极行动起来，人人关心政务公开，参与和支持政务公开，全力以赴完成示范点建设工作，从而使我局呈现新的面貌，那就是办公场所环境整洁、政务公开机制健全、门户网站功能强大、电子政务畅通有序，服务质量全面提高。
（一）组织机构落实到位。要加强组织领导，建立工作专班。局党组决定成立市财政局政务公开示范点建设工作领导小组。领导小组组长由我担任，副组长由国华、朝瑞、仁贵同志担任。仁贵同志还要兼任政务公开领导小组办公室主任。领导小组成员由各科室主要负责人担任。各科室必须明确一名政务公开联络员负责工作服务，局办公室负责总协调。工作专班由综合组、政务信息公开组、财政资金公开组、技术组构成，各小组人员已从相关单位抽调人员组成。所有抽调的人员必须妥善处理业务工作与这项中心工作的关系，既要服从中心，又不能顾此失彼，希望所有同志分工协作、互补互动、齐心协力。
（二）工作机制落实到位。要制定各项措施办法，建立健全工作机制。要根据中央和省、市政府的规定，结合实际制定我局政务公开的工作方案、工作规则，公开事项目录，建立网上公开制度、新闻发言人制度和重大事项听证制度，明确各科室的工作要求和任务，明确政务公开的内容、程序和方式，明确政务公开信息的传递、编辑、审核、发布、存档的程序和时限。建立责任追究制度和定期考核制度，将示范点建设列入各科室和个人的年终考核评分，全面建立政务公开的工作机制。
（三）硬件设施落实到位。主要是与政务公开相关的办公场所、硬件设备要尽快规划和落实。要编印业务指南，便于群众查询和办理业务。
（四）软件功能落实到位。就是要借助现代科技手段，大力推进电子政务中心建设，建好我局的公众网和内网，整合网络资源，提高工作效率，达到为公众提供社会化综合服务的目的。要抓紧完善公众网，提升网站各项功能和服务水平，以政务公开为主线，突出政务公开功能、综合信息服务功能、在线服务功能、交流互动功能。要组织力量继续完善我局内网，建设功能较强、安全便捷的办公自化应用系统，使其具有公文处理、签报处理、政务活动、情况通报、建议提案、会议管理、科室链接、辅助查询等功能，构建一个在线协作办公平台，实现机关内部的办公协作和上下级之间的沟通和信息共享，逐步实现网上办公。
（五）优质服务到位。要采取多种公开形式，丰富公开内容，创新方式方法。要通过示范点建设，进一步改进工作作风，改善服务态度，提高服务质量。要加强与市直服务对象的沟通与联系，服务好人民群众。要完善目标责任制、服务承诺制、督办考核制等制度，促进党风廉政建设、政风行风建设，以优异成绩完成好各项财政任务，实现“两手抓、两不误、两促进”。
政务公开示范点建设不仅关系到财政局是否认真落实市委市政府重大决策的态度，也决定着财政局在推动改革、加强自身建设上的工作力度。全局上下务必按照局党组的统一要求，抓紧抓好，抢前争先，力争将我局建成一流的市级政务公开示范点，不断提升财政部门的公众形象，努力为推进财政改革发展创建平台、优化环境。
